2020-05-23
黨建工作

史耀斌:積極實踐探索,及時總結提升,推動PPP事業再上新臺階——在北京大學2019“全球PPP50人

2019-11-15


史耀斌 

全國人大常委會預算工作委員會主任

2019年11月12日 



尊敬的辜勝阻副主席,尊敬的樓繼偉部長,尊敬的各位領導、各位專家學者,各位來賓,大家上午好!

非常榮幸,受邀參加“全球PPP50人”論壇活動。在今天的論壇上,我想表達三個方面的感受。

首先,非常高興與各位新老朋友再次歡聚一堂?!叭騊PP50人”論壇創造了一個非常好的平臺和機會,讓國內外關心和從事PPP事業的人們,在這里碰撞思想、交流經驗、總結規律、創新實踐。今天有來自各方面的領導同事、各領域的專家學者、各位從事PPP理論和實務的人士。大家積極參與、共同努力,這是中國PPP事業不斷發展、取得成功的重要基礎和關鍵。

其次,非常高興看到我國PPP事業穩步健康發展。政府和社會資本合作模式(PPP)是我國政府治理和公共服務提供領域的重要制度創新,是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要實踐。經過前些年的快速擴張,2018年以來PPP事業發展更加注重制度建設,更加注重持續健康發展,在我國基礎設施和公共服務方面正在發揮著“潤物細無聲”的重要作用。今年3月。財政部印發了《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》,傳遞了“既要規范、也要發展”的明確信號。據統計,截至今年三季度,全國PPP項目庫入庫金額達到14.1萬億元,合同簽約金額9.2萬億元,開工建設項目投資額為5.3萬億元。今年前三季度凈增落地項目1348個,同比上升20%;凈增開工項目1322個,同比上升了130%。隨著大量PPP項目進入落地實施的階段,支持穩增長、促改革、補短板、惠民生的效果將會逐步展現出來。從國際上看,中國PPP事業迅速發展,不僅成為全球最大的PPP市場,而且在“一帶一路”國際合作發展中得到廣泛運用,為國際上處理政府與市場關系、更有效提供公共服務提供了重要路徑和寶貴經驗,豐富了國際治理的實踐活動。

第三,也是最重要的,我對PPP事業的未來充滿信心。上個月召開的中國共產黨十九屆四中全會通過的《決定》中,強調要構建職責明確、依法行政的政府治理體系,要堅持和完善社會主義基本經濟制度,要健全國家基本公共服務制度體系,要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。在我看來,PPP是構建現代政府治理體系、創新行政方式、提高行政效能的一個載體;是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的一種具體實現形式;是健全國家基本公共服務制度體系、滿足人民多層次多樣化需求的一種重要方式;是共建共治共享的社會治理制度的一種具體實踐。堅持發展和完善PPP,對于優化政府職能、推進“放管服”改革,對于激發市場主體特別是民營資本活力,對于引導社會資本更好參與基本公共服務體系建設,對于建設社會治理共同體,都具有重要意義。積極做好PPP工作,是把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能的客觀要求,也是一個重要體現。

全國人大常委會預算工作委員會一直密切關注PPP的發展完善,并在相關文件中提出具體意見建議。例如,在關于2015年中央決算的審查結果報告中提出,要加強政府與社會資本合作(PPP)模式的法制化。又如,在關于2017年中央預算的審查結果報告中提出,要加強政務誠信建設,鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目等。在有關專題調研報告中也提出了一些意見建議。

學習貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》部署要求,圍繞黨中央有關方針政策和人大代表委員關切的問題,我們將從以下幾個方面支持和推動PPP的發展。

一是深刻認識意義。從將社會主義制度優勢更好轉化為國家治理效能的高度,進一步深刻認識發展PPP事業對于經濟高質量發展、服務人民群眾,創新社會治理模式的重要意義。推動充分發揮好PPP對推動供給側結構性改革、實現經濟高質量發展的積極作用,打破壟斷、增加供給、提高效能,處理好充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的關系。推動始終堅持PPP以人為本、為人民服務的本質特征,創新公共服務提供方式,鼓勵支持社會力量興辦社會事業,滿足人民多層次多樣化需求,向建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理體系目標扎實邁進。

二是加強法治建設。PPP都是長期項目,涉及政府與市場主體之間的關系,良好的法治環境是PPP持續健康發展的根本保障。按照“法制保障、制度健全、政策引導”的思路,推動修改完善預算管理、政府采購等法律法規,研究制定PPP法律法規。通過制訂修改相關法律法規,推動有效處理和兼顧參與各方的利益,規范政府和市場主體行為,加強部門間溝通協作,營造良好法治環境,實現合作共贏。

三是促進規范發展。貫徹“既要規范、也要發展”的總體要求,進一步統一認識、凝聚共識,推動PPP回歸本源、規范發展。對于規范的PPP項目,應當堅定不移地大力推進。對于不規范的PPP項目,應當限期整改完善。構成違法違規舉債的,要堅決予以嚴肅問責,牢牢守住不新增地方政府隱性債務風險的底線。加強PPP項目全生命周期管理,運用現代信息化和大數據手段強化監管,提高項目管理和資金使用績效。要加強PPP信息公開力度,細化披露內容,讓民營企業看得見、進得來,讓項目在陽光下運營,主動接受各級人大和社會監督。通過傳遞明確信號,穩定市場預期,提振市場信心,推動PPP事業行穩致遠。

四是推動落地見效。貫徹落實黨中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的改革部署要求,加強對重點支出和重大投資項目的審查監督,推動黨中央各項重大決策部署落地見效。在PPP領域,我們將密切關注項目庫建設情況,關注脫貧攻堅、生態環保、社會民生等重點領域、重點項目的推進實施情況,關注項目風險管理和可持續發展情況,推動進一步發揮好PPP在穩增長、促改革、補短板、惠民生等方面的積極作用。

PPP是一項長期的事業,做的都是長期工程。從事PPP事業,我們最不缺的就是恒心和耐心。我們要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當,積極實踐探索,及時總結提升,推動PPP事業再上新臺階,取得更大成績。希望大家共同為推進中國和全球PPP發展出謀獻策!

預祝論壇圓滿成功!謝謝大家!



來源: 北大PPP研究中心

作者:本站編輯 瀏覽次數:147

返回頂部
850棋牌金蟾捕鱼下载