2020-05-23
黨建工作

孫祁祥:明確使命,牢記責任,以“五合發展觀”推動PPP的健康發展

2019-11-15


 孫祁祥教授在“第二屆全球PPP50人”論壇上的大會總結發言


2019年11月12日上午,由財政部、北京大學指導,本屆論壇年會緊扣十九屆四中全會精神,以“不忘初心、牢記使命;正本清源、規范發展”為主題的2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會在北京大學英杰交流中心隆重召開。北京大學校長郝平代表主辦方致辭,第十三屆全國政協副主席辜勝阻、財政部原部長、中國財政學會會長樓繼偉、全國人大常委會預算工作委員會主任史耀斌出席會議并致辭。中國社會科學院學部委員、副院長高培勇、國家金融與發展實驗室理事長李揚、財政部PPP中心黨委書記、主任焦小平、新加坡國立大學副教務長林嫣熒(Florence Yean Yng Ling)、中國PPP基金董事長馮晉平、中國水環境董事長侯鋒等領導和專家分別發表了主旨演講。



      北京大學PPP研究中心主任孫祁祥教授以《明確使命,牢記責任,以“五合發展觀”推動PPP的健康發展》為題作大會總結,以下是演講實錄。


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明確使命,牢記責任,以“五合發展觀”推動PPP的健康發展



尊敬的各位領導、嘉賓,老師、同學:大家上午好!


首先,請允許我向蒞臨今天論壇的所有領導和嘉賓表示衷心的感謝;對在今天論壇上發表了精彩演講的各位領導和專家學者表示由衷的敬意!他們從各自角度對PPP的發展做出了深邃的思考,提出了許多富有洞見的觀點,給了我們許多有益的啟示。我想,這也許就是“全球PPP50人”論壇這個平臺的最大意義吧:這里匯聚了全球頂級的大師和專家;這里有信息分享和理論研討;這里有思想交鋒和觀點碰撞;這里有“知”“行”交匯和智慧凝結。


我們這次論壇的主題是“不忘初心,牢記使命,正本清源、規范發展”。借著今天這個機會,我也想跟大家簡要談一下我所理解的PPP的“初心”和實現“初心”的方式。


PPP涉及到的首先是戰略層次的問題,即“發展目的”和“發展思路”。發展目的要解決“為什么發展”的問題,而發展思路則要解決“如何發展”的問題。如果戰略層次的問題沒有解決好,實踐中就容易走偏道、出亂子。


中國發展PPP的目的是什么?從頂層設計者的角度來看,是比較明晰的,即它的根本目的是要通過更好地協調政府與市場之間的關系,完善公共治理體系,提高公共服務的質量和效率;而最終目的則是要通過深化財稅體制改革、加快轉變政府職能,推進國家治理體系和治理能力現代化的建設。


明確了“發展目的”,接下來的問題就是“發展思路”了,即如何發展的問題。


在前些年的一個研究中我曾提出,當今社會發生了許多變化,但發展的根本目的沒有變,“發展是硬道理”的道理沒有變,而我們需要更多思考的問題是,如何發展?可以肯定的是,像過去較長一個時期內的那種重數量輕質量、重物質輕精神、重經濟建設輕社會治理,顧此失彼的發展思路絕對是不可持續的。今后我們必須遵循唯物辯證法的對立統一法則,系統、全面、綜合地處理發展中的各種矛盾關系,基于此,我提出了“承創合意、政市合璧、軟硬合力、虛實合契、天人合一”的“五合發展觀”。我認為,在PPP的發展過程中,也應當遵循這樣一種辯證發展思路。


第一,承創合意,這是指優秀傳統、歷史、文化和思想的傳承與在此基礎上的創新。盡管PPP的理念是舶來品,但究其根本,它實際上也是中國一直在實踐的一個問題。所以,這里的“承創合意”具有“橫縱”兩個維度:橫的維度是國際經驗與教訓;“縱”的維度是中國發展PPP的經驗與教訓,因為從廣義的角度來講,我國早在上世紀80年代就開始在基建領域引入以BOT為特征的PPP模式。談PPP領域的“承創合意”,就是要做好兩個結合:即借鑒國際經驗與尊重中國國情相結合;借鑒中國以往的經驗教訓與尊重發展規律、“與時俱進”相結合。


第二,政市合璧,這是指發揮政府與市場各自的優勢。應當說,培育有效市場,打造有為政府,這是中國40余年來始終倡導的改革與發展的主線,同時,這也是PPP成功運作的前提與基礎。從國際通行的PPP模式“物有所值”的六項基本評價指標來看:全生命周期整合程度指標、風險識別與分配指標、績效導向與鼓勵創新指標、潛在競爭程度指標、政府機構能力指標和可融資性指標等,無一不是基于對有為政府與有效市場關系的基本測試。


第三,虛實合契,這是指實體經濟與虛擬經濟共同發揮作用。從微觀的角度來認識PPP,它是投資項目的一種融資模式,因此,PPP與金融體系可以說是“難解難分”。然而從目前來看,我國的金融機構仍習慣于基于政府信用放貸的傳統思維,金融服務表現出明顯的覆蓋面不足、產品結構不合理、服務效率低下。這一問題嚴重影響和制約了PPP的發展。因此說,PPP改革的難點和痛點,在于金融業轉變方式,更好地服務實體經濟。加強金融機構的服務創新與模式轉變,這是我國PPP發展的必要條件。


第四,軟硬合力,這是指“硬實力”與“軟環境”的提升并重。眾所周知,中國目前已經成為世界第一大PPP市場,基礎設施需求量大,社會資本相對充裕,但包括法律、制度、政策等外部因素在內的“軟環境”還需得到很大的改善。從目前來看,PPP的政策體系還局限于部門層級,且不少政策與制度之間還存在沖突,PPP市場缺乏有效的上位法。由此可見,加強PPP的立法工作,完善關聯法規與PPP高階法律的銜接與配套, 是我國PPP發展的基本保障。


第五,天人合一,這是指人與自然、人與社會的和諧共生。中國改革和發展的最終目標,就是為老百姓營造更美好的生活,這也應當是貫穿PPP發展和改革的主線和總體思路。


總之,我們要明確,“發展目的”決定制度創新的方向,“發展思路”決定制度創新的成效。還需要強調指出的是,PPP有其作用的邊界,特定的功能和運行規律,我們既不能以PPP為名,推卸政府本應當負、也可以負的責;也不能以PPP為名,擠占民營經濟原本就愿意做、也可以做好的事。同時,像任何新生事物一樣,PPP在其發展過程中,一定也會有起伏和波瀾。我們不能因為取得了一些成績就將其“神圣化”,視其為“包治百病”的靈丹妙藥;出了一些問題又將其“妖魔化”,視其為“洪水猛獸”。


今天是11月12日,也正好是中國民主革命的先行者孫中山先生153歲的誕辰,相信大家都非常熟悉孫先生的一句名言,我覺得它特別符合當前我們發展PPP的背景和環境,因此,我就用它來結束我今天的大會總結吧:革命尚未成功,同志仍需努力!謝謝!


來源: 北大PPP研究中心

作者:本站編輯 瀏覽次數:118

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