2020-05-23
黨建工作

廣西出臺PPP新舉措積極補齊基建短板

2020-03-30


3月19日,廣西壯族自治區印發了《進一步加快推進PPP工作促進經濟平穩發展十條措施的通知》(以下簡稱《通知》),十項新舉措從強化組織領導、加強政策支持、財政扶持等方面大力推廣PPP模式。
       據了解,《通知》從多個方面調動地方開展PPP的積極性,比如對推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高的市縣,將會在轉移支付和政府債券資金安排等方面給予傾斜。
    “今年一季度,全國各地經濟都受到疫情嚴重影響,完成本年地方兩會制定的經濟發展目標將十分困難。這是疫情接近尾聲各地陸陸續續復工后第一個由省級政府出臺的推進PPP工作的地方政策,這項工作必將為廣西穩就業、穩增長發揮重要支撐作用?!贝笤雷稍兌麻L金永祥告訴中國經濟導報記者,預計在廣西之后會有越來越多的地方政府出臺政策推進PPP,PPP將在2020年迎來又一個發展機遇。

支持政策聚焦重點領域項目

      在金永祥看來,《通知》的第一條要強化組織領導,落實主體責任,明確各級政府都要成立PPP領導小組,這在過去PPP模式的高速發展過程中是第一次,說明廣西有堅定的決心推進PPP工作,推動PPP發展將成為廣西各級政府的日常工作內容。
     《通知》中強調,推進交通運輸等基礎設施、城鎮綜合開發、生態保護、教育、醫療衛生、水利、旅游、養老、文化、體育等重點領域PPP項目,優先開展有一定收益的公益性項目。政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式,有序推進存量項目轉型為PPP模式,未有效落實全面實施PPP要求的項目,原則上不予安排相關預算支出。政府債務負擔比較重的地區應將PPP作為提升基礎設施和公共服務的一項重要方式,利用PPP模式有序盤活存量資產,促進地方發展。
      金永祥說,廣西此次出臺的政策明確了重點發展PPP的領域,使得PPP各參與方目標清晰,污水和垃圾行業要全面實施PPP模式。此外,推進存量資產PPP項目,也就是TOT模式。TOT模式不僅有利于穩增長,更是化解地方政府債務的重要手段,尤其對財務投資人具有吸引力。

夯實工作加強PPP項目儲備

    《通知》表明要加強PPP項目儲備,扎實做好前期論證,加快完成項目推進的各項準備工作,推動形成“遠近結合、梯次接續”的項目開發格局。
      按《通知》要求,廣西各級財政、發展改革部門要會同本級各行業主管部門對潛在的PPP項目進行評估篩選,制定項目年度和中期開發計劃,原則上2020年底前各縣(市、區)至少應有1個PPP項目納入項目庫。廣西財政廳、發展改革委牽頭開展分片區一對一指導,特別是對PPP發展薄弱、尚無項目推進的地區,組織專家、咨詢機構和金融機構等對接輔導,協助各地區進行項目規劃、篩選和儲備,指導解決項目推進難題。各級行業主管部門要研究項目的市場參與點與合作點,堅決摒棄項目資金完全依賴政府投入的思維,挖掘項目的潛在市場和經營價值。各項目實施機構要在平等合作的基礎上,積極探索新模式,在政策允許、風險可控的前提下創新合作方式。
    “針對過去PPP市場中普遍存在的前期工作不扎實影響PPP項目效果的現象,夯實基礎工作、抓好培育是非常有必要的?!苯鹩老檎J為,此項舉措是強化布署,提出將組織專家、咨詢公司和金融機構對接輔導,有利于充分利用外腦。

規范發展強化項目督查考評

     《通知》提到,廣西從2020年起對PPP改革推進情況和污水、垃圾處理等領域開展全面實施PPP情況績效評價,建立健全縱橫交叉、存量與增量兼顧的指標體系。對重點領域和重點PPP項目開展情況進行督查。采取自評估、第三方評估、社會調查等方式加強對PPP實施效果的評估。對督查和評估反映出來的問題要列出清單、明確整改責任、限期掛賬整改。將PPP項目績效目標落實情況作為政府付費或可行性缺口補助預算申請的前置條件,把PPP項目的財政支出責任與績效評價結果掛鉤,落實按效付費,形成對社會資本的正向激勵和倒逼機制,確保公共利益最大化。
     《通知》表示,要堅持必要、可承受的財政投入和利益共享、風險共擔原則,嚴禁政府通過承諾項目全部風險或承諾償還項目債務的方式違法違規變相舉債。健全PPP項目財政支出責任監測和風險預警機制,實行動態監測,對財政支出責任占比超過5%的地區不得新上政府付費項目(污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現為政府付費形式的PPP項目除外),對財政支出責任占比超過7%“預警線”的地區進行風險提示,對超過10%“紅線”的地區嚴禁新項目入庫,并采取約談、函詢、暫停入庫、限期整改等措施,確??刂圃凇凹t線”以內。
      在金永祥看來,《通知》是對PPP全生命周期進行了通盤考慮。比如,2020年將對污水和垃圾PPP項目進行績效評價,評估PPP實施效果,強化了督查考評。對PPP工作做得好的市縣通報表揚并在財政上給予傾斜,對開展PPP不利的市縣進行約談、通報和限期整改等規定,將對市縣開展PPP工作起到極大的推動作用,也為地方政府工作指明了方向。

來源: 中國經濟導報

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