2020-05-23
黨建工作

【獨家】全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2020年2月報

2020-03-31


全國PPP綜合信息平臺項目管理庫

2020年2月報

 

摘要

截至2020年2月末,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫PPP項目信息摘要如下:

總體情況:2月,新入庫項目19個、投資額457億元,環比增加79億元、上升20.8%,同比減少942億元、下降67.4%,其中首批疫情防控項目2個、投資額6億元;地方退庫項目19個、投資額247億元;凈入庫項目0個、投資額凈增209億元,環比增加91億元、上升76.7%,同比減少676億元、下降76.4%;落地項目10個、投資額1,070億元,環比減少509億元、下降32.2%,同比減少424億元、下降28.4%;開工項目4個、投資額51億元,環比減少708億元、下降93.3%,同比減少1,108億元、下降95.6%。

今年以來,新入庫項目61個、投資額835億元;凈入庫項目19個、投資額327億元;落地項目90個、投資額2,650億元;開工項目56個、投資額810億元。

2014年以來,累計入庫項目9,459個、投資額14.4萬億元;累計落地項目6,420個、投資額10.1萬億元,落地率67.9%;累計開工項目3,764個、投資額5.7萬億元,開工率58.6%。

地區:在庫項目投資額2月末比1月末凈增量前五位是甘肅203億元、天津193億元、湖北12億元、河南4億元、廣東3億元。今年以來在庫項目投資額凈增量前五位是天津206億元、甘肅204億元、浙江73億元、重慶36億元、河北31億元。

行業:在庫項目投資額2月末比1月末凈增量前五位是市政工程182億元、旅游110億元、文化5億元、其他5億元、養老4億元。今年以來在庫項目投資額凈增量前五位是市政工程228億元、旅游108億元、生態建設和環境保護72億元、教育21億元、水利建設17億元。

回報機制:今年以來,使用者付費類項目投資額凈減86億元;可行性缺口補助類項目投資額凈增566億元;政府付費類項目投資額凈減154億元。

財政承受能力情況:全國2,632個有PPP項目在庫的行政區中,2,614個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下,其中1,914個行政區財承占比低于7%預警線、1,452個行政區低于5%。有18個行政區超10%,這些行政區已停止新項目入庫。

具有污染防治和綠色低碳效應項目情況:2月,新入庫項目15個,投資額350億元、占全部新入庫項目的76.6%。2014年以來,累計污染防治與綠色低碳項目5,437個、投資額5.2萬億元,分別占管理庫的57.5%和36.2%;其中,落地項目3,505個、投資額3.5萬億元,分別占管理庫落地項目的54.6%和34.2%,開工項目2,067個、投資額2.0萬億元,分別占管理庫開工項目的54.9%和35.7%。

此外,截至2月末,儲備清單項目累計有3,050個、投資額3.5萬億元。儲備清單項目尚未進入管理庫。


 

正文

按照《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)要求,建立了全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺及項目管理庫。PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5個階段,其中,準備、采購、執行和移交4個階段的項目納入管理庫。截至2020年2月末,綜合信息平臺項目管理庫情況如下:

一、管理庫項目情況

2月凈入庫項目數0個、投資額凈增209億元,環比增加91億元、上升76.7%,同比減少676億元、下降76.4%。今年以來凈入庫項目19個、投資額327萬億元。2014年至2020年2月末,管理庫項目累計9,459個、投資額14.4萬億元。

2月落地項目10個、投資額1,070億元,環比減少509億元、下降32.2%,同比減少424億元、下降28.4%。今年以來落地項目90個、投資額2,650億元。2014年以來,累計落地項目6,420個、投資額10.1萬億元,落地率67.9%。落地率指執行和移交兩個階段項目數之和與管理庫項目數的比值。

2月開工項目4個、投資額51億元,環比減少708億元、下降93.3%,同比減少1,108億元、下降95.6%。今年以來開工項目56個、投資額810億元。2014年以來,累計開工項目3,764個、投資額5.7萬億元,開工率58.6%。開工率指累計開工項目與累計落地項目的比值。

(一)管理庫項目總體穩中有升

管理庫9,459個項目覆蓋31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。2019年1月至2020年2月管理庫項目數如圖1-1-1、投資額如圖1-1-2。

圖1-1-1  管理庫各階段項目數月度變化(個)


圖1-1-2  管理庫各階段項目投資額月度變化(萬億元)


(二)各地持續推進PPP項目規范發展

2019年3月初,《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》發布后,各地進一步加強入庫審核和規范管理。2020年2月,管理庫新入庫發布項目19個、投資額457億元,環比增加79億元、上升20.8%,同比減少942億元、下降67.4%,其中首批疫情防控項目2個、投資額6億元;各地退庫項目19個、投資額247億元。因管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化,新入庫項目投資額減退庫項目投資額與凈增投資額(209億元)不相等。

今年以來,新入管理庫項目共61個、投資額835億元。

(三)管理庫項目地區分布情況

各地在庫項目數2月末比1月末凈增量前兩位是甘肅4個、西藏2個,隨后新疆、河北、山西、重慶、天津以1個并列第三,如圖1-3-1;在庫項目投資額2月末比1月末凈增量前五位是甘肅203億元、天津193億元、湖北12億元、河南4億元、廣東3億元,如圖1-3-2。

圖1-3-1  2月管理庫凈增項目數地區分布(個)

圖1-3-2  2月管理庫凈增項目投資額地區分布(億元)

今年以來,在庫項目數凈增量前四位是河北6個、甘肅5個、天津4個、山西3個,隨后內蒙古、山東(含青島)、遼寧、浙江、重慶以2個并列第五;在庫項目投資額凈增量前五位是天津206億元、甘肅204億元、浙江73億元、重慶36億元、河北31億元。

按累計項目數排序,管理庫前五位是山東(含青島)770個、河南753個、四川558個、廣東520個、浙江516個,合計占入庫項目總數的33.0%。按累計投資額排序,管理庫前五位是貴州1.2萬億元、云南1.1萬億元、四川1.0萬億元、浙江9,840億元、河南9,660億元,合計占入庫項目總投資額的36.7%。各地1月末與2月末的累計項目數、投資額對比情況分別如圖1-3-3和圖1-3-4。


圖1-3-3  1月末與2月末管理庫累計項目數地域分布對比情況(個)

圖1-3-4  1月末與2月末管理庫累計項目投資額地域分布對比情況(億元)


(四)管理庫項目行業分布情況

管理庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

在庫項目數2月末比1月末凈增量首位是市政工程4個,隨后旅游、生態建設和環境保護、文化、其他、養老各1個,如圖1-4-1。

圖1-4-1  2月管理庫凈增項目數行業分布(個)

在庫項目投資額2月末比1月末凈增量前兩位是市政工程182億元、旅游110億元,隨后其他、文化以5億元并列第三、養老以4億元排第五,如圖1-4-2。

圖1-4-2  2月管理庫凈增投資額行業分布(億元)

今年以來在庫項目數凈增量前兩位是市政工程16個、生態建設和環境保護3個,隨后教育、醫療衛生、文化、其他以2個并列第三;在庫項目投資額凈增量前五位是市政工程228億元、旅游108億元、生態建設和環境保護72億元、教育21億元、水利建設17億元。

管理庫內各行業累計項目數及投資額如圖1-4-3和圖1-4-4。其中,累計項目數前五位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發、教育,合計占管理庫項目總數的75.2%;累計投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、旅游,合計占管理庫總投資額的84.6%。

圖1-4-3  2月末管理庫累計項目數行業分布(個)

圖1-4-4  2月末管理庫累計項目投資額行業分布(億元)

(五)簽約落地項目情況

2月份,落地項目10個、投資額1,070億元,環比減少509億元、下降32.2%,同比減少424億元、下降28.4%。今年以來,落地項目90個、投資額2,650億元。2014年以來累計落地項目6,420個、投資額10.1萬億元,覆蓋除西藏以外的30個?。ㄗ灾螀^、直轄市)及新疆兵團和19個領域;落地率67.9%,比1月末上升0.1個百分點。管理庫目前無移交階段項目。1月末、2月末各階段項目數如圖1-5-1。


圖1-5-1  1月末與2月末管理庫準備、采購、執行階段項目數分布


地域分布,2月落地項目數前三位是四川6個、貴州3個、江蘇2個,隨后安徽、河南、湖南、廣西以1個并列第四;2月落地項目投資額前五位是四川967億元、貴州47億元、湖南43億元、江蘇25億元、江西11億元,如圖1-5-2和1-5-3。

圖1-5-2  2月落地項目數地區分布(個)

圖1-5-3  2月落地投資額地區分布(億元)

管理庫累計落地項目數排名中,山東(含青島)540個,居各省之首;河南442個、浙江415個、廣東410個、安徽393個,分別居第二至第五;累計落地項目投資額前五位是云南9,278億元、浙江8,621億元、貴州8,097億元、四川6,474億元、江蘇6,157億元。各地落地項目數、投資額情況見圖1-5-4、1-5-5。

落地率,北京70個項目中落地62個,落地率88.6%居全國第一;海南96個項目中落地83個,落地率86.5%居第二;寧夏47個項目中落地40個,落地率85.1%居第三;福建351個項目中落地291個,落地率82.9%居第四;安徽476個項目中落地393個,落地率82.6%居第五。

圖1-5-4  2014年以來累計落地項目數、落地率地域分布情況(個)

圖1-5-5  2014年來以來累計落地項目投資額地域分布情況(億元)


行業分布,2月落地項目數首位是市政工程5個,隨后城鎮綜合開發和政府基礎設施以2個并列第二,交通運輸、水利建設、旅游以1個并列第三。2月落地項目投資額前五位是交通運輸892億元、城鎮綜合開發75億元、市政工程54億元、生態建設和環境保護25億元、水利建設15億元。如圖1-5-6和1-5-7。

圖1-5-6  2月落地項目數行業分布(個)

圖1-5-7  2月落地項目投資額行業分布(億元)

管理庫累計落地項目數前五位是市政工程2,662個、交通運輸927個、生態建設和環境保護623個、城鎮綜合開發404個、教育293個,合計占落地項目總數的76.5%。累計落地項目投資額前五位是市政工程3.2萬億元、交通運輸3.0萬億元、城鎮綜合開發1.5萬億元、生態建設和環境保護0.7萬億元、水利0.2萬億元,合計占落地項目總投資額的85.1%。如圖1-5-8和1-5-9。

圖1-5-8  2014年以來累計落地項目數行業分布(個)

圖1-5-9  2014年以來累計落地項目投資額行業分布(億元)

(六)消費領域基本公共服務項目情況

消費領域基本公共服務項目覆蓋文化、旅游、體育、健康(即醫療、殘疾人服務、社會福利、社會救助等行業)、養老、教育等6個領域,2月凈入庫項目數0個項目投資額凈增93億元。2014年以來,累計消費領域基本公共服務項目1,482個、投資額1.3萬億元,分別占管理庫的15.7%和9.1%。項目數前三位是教育449個、旅游328個、健康279個;投資額前三位是旅游4,774億元、教育2,549億元、健康2,099億元,具體見圖1-6-1。

圖1-6-1  消費領域基本公共服務項目情況

累計消費領域基本公共服務落地項目925個、投資額7,704億元,分別占管理庫落地項目的14.4%和7.6%。累計落地項目數前三位是教育293個、健康194個、旅游179個;累計落地項目投資額前三位是旅游2,241億元、教育1,680億元、健康1,452億元,具體見圖1-6-2。

圖1-6-2  消費領域基本公共服務落地項目情況

(七)污染防治與綠色低碳項目情況

公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療衛生、林業、旅游等多個領域PPP項目都具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑,2月,新入庫項目15個,投資額350億元、占全部新入庫項目的76.6%;凈入庫項目2個、投資額265億元。2014年以來,管理庫累計污染防治與綠色低碳項目5,437個、投資額5.2萬億元,分別占管理庫的57.5%和36.2%;其中落地項目3,505個、投資額3.5萬億元,分別占管理庫落地項目的54.6%和34.2%,開工項目2,067個、投資額2.0萬億元,分別占管理庫開工項目的54.9%和35.7%。1月末與2月末情況對比見圖1-7-1和圖1-7-2。

圖1-7-1  1月末與2月末累計污染防治與綠色低碳項目數對比(個)

圖1-7-2  1月末與2月末累計污染防治與綠色低碳項目投資額對比(億元)

(八)長江經濟帶分析

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市。2月凈退庫項目7個、減少投資額133億元。2014年以來,累計長江經濟帶項目4,190個、投資額7.4萬億元,分別占管理庫的44.3%和51.4%。項目數前三位是四川558個、浙江516個、貴州513個;投資額前三位是貴州1.2萬億元、云南1.1萬億元、四川1.0萬億元,具體見圖1-8-1。

圖1-8-1  長江經濟帶各省市累計項目情況

管理庫累計長江經濟帶落地項目總數2,891個、投資額5.5萬億元,分別占管理庫的45.0%和54.4%。累計落地項目數前三位是浙江415個、安徽393個、四川371個;累計落地項目投資額前三位是云南9,278億元、浙江8,621億元、貴州8,097億元,具體見圖1-8-2。

圖1-8-2  長江經濟帶各省市累計落地項目情況

(九)黃河流域分析

黃河流域覆蓋青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東(含青島)等9省。2014年以來,累計黃河流域項目3,263個、投資額4.3萬億元,分別占管理庫的34.5%和29.7%。累計項目數前三位是山東(含青島)770個、河南753個、四川558個;累計投資額前三位是四川10,038億元、河南9,660億元、山東(含青島)8,232億元,具體見圖1-9-1。

圖1-9-1  黃河流域各省市累計項目情況

管理庫累計黃河流域落地項目總數2,045個、投資額2.7萬億元,分別占管理庫的31.9%和26.2%。累計落地項目數前三位是山東(含青島)540個、河南442個、四川371個;累計落地項目投資額前三位是四川6,474億元、河南6,075億元、山東(含青島)5,666億元,具體見圖1-9-2。

圖1-9-2  黃河流域各省市累計落地項目情況

(十)京津冀地區分析

京津冀地區2月凈入庫項目2個,投資額185億元。2014年以來,累計項目總數520個、投資額1.1萬億元,分別占管理庫的5.5%和7.6%;其中累計落地項目375個、投資額7,693億元,分別占管理庫落地項目的5.8%和7.6%。具體如圖1-10-1、圖1-10-2。

圖1-10-1  京津冀項目情況

圖1-10-2  京津冀落地項目情況

(十一)回報機制分析

按照三種回報機制統計,2月使用者付費類凈退庫項目3個、減少投資額29億元;可行性缺口補助(即政府市場混合付費)類凈入庫項目9個、增加投資額578億元;政府付費類凈退庫項目6個、減少投資額110億元。如圖1-11-1和1-11-2。

圖1-11-1  1月末與2月末累計項目數按回報機制統計對比(個)

圖1-11-2  1月末與2月末累計項目投資額按回報機制統計對比(億元)

今年以來,使用者付費類凈退庫項目6個、減少投資額86億元;可行性缺口補助類凈入庫項目28個、增加投資額566億元;政府付費類凈退庫項目3個、減少投資額154億元。

2014年以來,管理庫累計使用者付費類項目623個、投資額1.4萬億元,分別占管理庫的6.6%和9.6%;累計可行性缺口補助類項目5,446個、投資額9.7萬億元,分別占管理庫的57.6%和67.4%;累計政府付費類項目3,390個、投資額3.3萬億元,分別占管理庫的35.8%和23.1%。具體如圖1-11-3和1-11-4。

  圖1-11-3  2014年以     圖1-11-4  2014年

來累計項目數按回報機制    以來累計項目投資額按

分布(個)            回報機制分布(億元)

按落地項目統計,2月使用者付費類落地項目1個、投資額88億元;可行性缺口補助類落地項目9個、投資額171億元;政府付費類落地項目0個。

2014年以來,累計使用者付費類落地項目395個,投資額0.8萬億元;累計可行性缺口補助類落地項目3,282個,投資額6.5萬億元;累計政府付費類落地項目2,743個,投資額2.9萬億元。具體如圖1-11-5、圖1-11-6。




  圖1-11-5 1月末與2        圖1-11-6 1月末與2月

月末累計落地項目書按回     末累計落地項目投資額按回

報機制統計對比(個)     報機制統計對比(億元)

(十二)近六成落地項目已開工

2月份開工項目4個、投資額51億元,環比減少708億元、下降93.3%,同比減少1,108億元、下降95.6%。今年以來,開工項目56個、投資額810億元。2014年以來累計開工項目3,764個、投資額5.7萬億元,開工率58.6%,比1月末開工率下降0.1個百分點。

累計開工項目數前五位是山東(含青島)412個、四川317個、安徽305個、廣東262個、浙江232個,開工率分別為76.3%、85.4%、77.6%、63.9%、55.9%;累計開工項目投資額前五位是云南5,916億元、四川4,639億元、山東(含青島)4,250億元、浙江4,061億元、河南3,253億元。各地情況如圖1-12-1、圖1-12-2。

圖1-12-1  各地累計開工項目數和開工率


二、示范項目執行情況

截至2月末,四批示范項目共958個,投資額2.1萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業。其中,2014年第一批示范項目18個(最初為30個,陸續調出12個),投資額517億元;2015年第二批示范項目154個(最初為206個,陸續調出52個),投資額4,482億元;2016年第三批示范項目415個(最初為516個,陸續調出101個),投資額8,994億元;第四批示范項目371個(最初為396個,陸續調出25個),投資額7,022億元。落地示范項目共906個,投資額2.0萬億元,覆蓋19個行業。

(一)各階段示范項目情況

自2018年6月以來,示范項目均已處于采購或執行階段。2月末,采購、執行階段示范項目數分別為52個、906個,投資額分別為934億元、20,081億元。1月末與2月末管理庫各階段示范項目數和投資額情況如圖2-1-1和圖2-1-2。

圖2-1-1  各階段示范項目數情況(個)

圖2-1-2  各階段示范項目投資額情況(億元)

(二)超九成示范項目已落地

2月落地示范項目906個,因項目退出示范而比上月減少1個、投資額減少11億元,落地率(94.6%)上升0.2個百分點;今年以來,落地示范項目減少3個、投資額減少13億元,落地率(94.6%)上升0.5個百分點。無移交階段項目。示范項目總體落地率變化如圖2-2-1。

圖2-2-1 示范項目總體落地率變化

第一批18個示范項目自2016年底以來、第二批154個示范項目自2017年4月以來、第三批415個示范項目自2018年4月以來均已100%落地。第四批示范項目中落地項目319個,落地率86.0%。四批示范項目各自落地率如圖2-2-2。

圖2-2-2  2月末一、二、三、四批示范項目各自落地率

(三)市政工程類項目依然占落地首位

906個落地示范項目中,市政工程類402個,占44.4%;交通運輸類95個,占10.5%;生態建設和環境保護類87個,占9.6%;其他各類共322個,占35.5%。2月末落地示范項目行業分布如圖2-3-1,各行業示范項目數與落地數對比如圖2-3-2。

圖2-3-1  2月末落地示范項目行業分布(個)

圖2-3-2  2月末各行業示范項目數與落地數對比(個)

(四)山東、河南、云南落地項目數居前三

按各地落地示范項目數統計,山東(含青島)已有75個示范項目簽約進入執行階段,居全國第一;其后河南74個、云南69個、河北58個、安徽和湖北53個。其余各省均不足50個。各地示范項目數與落地數對比如圖2-4。

圖2-4  2月末各省份示范項目數與落地數對比(個)


(五)山東領跑示范項目開工數

截至2月末,已開工示范項目682個、投資額1.5萬億元,開工率(75.3%)比1月下降0.1個百分點。已開工示范項目數前三位是山東(含青島)65個、云南58個、安徽51個,占其各自落地示范項目數的比例分別為86.7%、84.1%、96.2%;已開工示范項目投資額前三位是云南1,985億元、河北1,423億元、北京1,235億元。如圖2-5-1、圖2-5-2。

圖2-5-1  截至2月末已開工示范項目數各省分布及占落地示范項目數比例

圖2-5-2  截至2月末已開工示范項目投資額省份分布(億元)


三、財政承受能力情況

全國PPP綜合信息平臺已啟用PPP項目財政支出責任監測預警系統,動態監測PPP項目財政支出責任和財政承受能力情況,著力防范財政風險。

監測預警系統截至2020年2月底數據顯示,按財政本級(含省本級、地市本級、區縣本級)統計,全國2,632個有PPP項目入庫的本級中,2,614個本級(占99.3%)的各年度PPP最大一般公共預算支出責任占一般公共預算的比例(以下簡稱財承占比)均保持在10%以下,符合財政承受能力要求,其中1,914個本級(占72.7%)財承占比低于7%預警線,處于安全區間,含1,452個本級(占55.1%)低于5%,按照《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號,簡稱10號文),可以繼續申請各行業領域的政府付費類項目入庫。有18個本級(占0.7%)的財承占比在近期一些年份超10%,按有關要求停止這些本級新項目入庫??傮w看,PPP項目潛在財政風險得到有效監測和防控。

四、儲備清單情況

截至2月末,累計儲備清單項目3,050個、投資額3.5萬億元。2月儲備清單凈增項目126個、投資額2,018億元。


來源: 財政部PPP中心

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