2020-05-23
黨建工作

2019第五屆中國PPP發展(融資)論壇邊會之 《政府和社會資本合作(PPP)術語手冊》發布及研討會

2019-11-20


《政府和社會資本合作(PPP)術語手冊》發布現場

 

2019年10月30日上午,第五屆中國PPP發展(融資)論壇邊會之“不忘初心聚智慧,勇擔使命謀發展——《政府和社會資本合作(PPP)術語手冊》發布及研討會”在河南鄭州國際會展中心2樓202報告廳成功舉行。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平、財政部駐河南監督局局長宋其超、河北省財政廳副廳長靳海增等領導蒞臨致辭,來自PPP領域的資深專家王守清、李開孟、張燎、薛起堂、陳功、李士宗、李貴修、焦軍等手冊編寫人員及各界人士近200人參加了本次研討會。會議由中央財經大學政信研究院院長安秀梅教授主持。

財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平

 

焦小平主任在致辭中指出,黨的十八大以來,PPP改革作為全面深化改革的一項具體舉措,通過放寬準入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創新、堅持績效導向,統籌政府和市場兩種資源,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,深化供給側結構性改革,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。經過五年的探索實踐,我國逐步構建了“法律+政策+指南+合同+標準”五位一體制度體系。探索規范PPP術語是一項重要的基礎性工作,中央財經大學政信研究院組織30多位專家,從專家的視角,根據我國最新改革實踐和國際成果,編寫了《政府和社會資本合作術語手冊》,內容涉及PPP項目全生命周期管理方方面面,對開展學術研究和實踐都有參考借鑒價值。

財政部駐河南監管局黨組書記、局長宋其超

 

宋其超局長在致辭中表示,中國PPP創新實踐表明,制度機制建設和有效監督管理是確保PPP穩健可持續發展的基礎保障。中央財經大學政信研究院組織國內權威PPP專家團隊,深度理解國內PPP法律法規、規章制度和具體實踐,充分學習和借鑒發達國家和國際組織先進的理念和經驗,精心編制《政府和社會資本合作(PPP)術語手冊》,加強對行業術語規范的研究,其基礎性意義重大。

河北省財政廳副廳長靳海增

 

靳海增副廳長在致辭中指出,財政部PPP中心每年持續舉辦“中國PPP發展(融資)論壇”以及涵蓋內容豐富的分論壇,十分有助于研究、分析和解決PPP發展中存在的問題,厘清新形勢,傳遞政策信號,穩定市場預期。中央財經大學政信研究院組織編寫的《政府和社會資本合作(PPP)術語手冊》,對PPP項目全生命周期涉及的近200個PPP主要術語進行研討,同樣是一件很有意義的工作,有助于推動PPP事業進一步規范、創新發展。

中央財經大學政信研究院院長安秀梅主持會議

 

中國國際咨詢公司研究中心主任李開孟

 

研討會上,中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟做了題為《從國際視野看PPP術語標準的實踐價值》的主旨發言。李開孟認為:PPP術語標準體系的建立對于指導PPP實踐及推動PPP理論體系創新具有重要價值,PPP術語標準的研究專業性強、影響面廣、難度很大,《政府和社會資本合作(PPP)術語手冊》的出版,填補了我國PPP理論研究及實踐應用領域的一項空白,意義重大,影響深遠。這項重要成果不僅對推動中國PPP實踐健康發展有重要價值,同時也要為全球PPP事業的健康發展貢獻了中國PPP專家的獨特智慧。

圓桌論壇嘉賓

 

圓桌論壇環節,清華大學PPP研究中心首席專家王守清、上海濟邦咨詢公司董事長張燎、北京市惠誠律師事務所執行主任薛起堂、中國宏泰產業市鎮發展有限公司副總裁李士宗、上海市建緯(鄭州)律師事務所高級合伙人李貴修,北京明樹數據科技有限公司副總經理焦軍、中央財經大學政信研究院副院長陳功等業內專家分別從政府和社會資本合作模式等關鍵術語展開,結合國內外權威機構對術語在不同語境、不同層面界定的要義、中國的良好創新實踐、以及當前PPP發展面臨的問題等進行了深入研討。

王守清教授認為,我國關于PPP的定義、應用范圍、合同屬性、實施流程、招標評標、投資融資、稅收財會、績效管理等都還存在著一些不同的表述,甚至有模糊和沖突之處。中央財經大學政信研究院組織編寫的《政府和社會資本合作(PPP)術語手冊》,是中國第一本全面闡釋PPP項目全生命周期所涉主要概念和術語的專業工具書,對加深理解我國PPP內涵、政策和規范實施PPP項目都具有很強的學習借鑒和指導意義。

張燎等專家表示:這一輪PPP發展過程中出現的問題,一定程度源于缺乏統一術語,缺乏對術語背后的正確理念的共識,這與我國成文法傳統有很深的底層邏輯關系。非官方的術語編制發布及推廣,是“團體標準”的一次成功實踐,值得尊敬和欣賞。PPP下一步改革怎么走?倒退沒出路,單兵突進不具備宏觀條件,可能精心打磨,“君子藏器于身,待時而發”是上策。

李士宗、陳功等專家表示,PPP術語規范對行業發展具有基礎性作用,高校智庫應匯集專家力量,精研覃思,博采眾長,達成共識,引導實踐。同時,PPP應繼續規范發展,改革的目標要緊緊圍繞黨和國家的中心工作和大局,定位于服務穩增長、調結構、防風險和惠民生,努力為人民群眾提供更好的公共服務產品。

焦軍等專家認為:PPP行業快速推廣5年來,人們對某些基本術語的理解依然有所不同,體現在PPP項目采購方面,需要對傳統采購的理念和方式進行思考和改革。我國在豐富采購方式,合同類型,提升采購戰略等方面,已經有了世界水平的創新和實踐,在新形勢下,更加注重可持續發展理念的創新運用。

薛起堂、李貴修等專家認為,國企作為社會資本方參與PPP項目不存在法律和制度障礙。地方國企參與本級PPP項目,一方面具有交易成本低、項目落地率高、爭議解決便利、有利于發展地方經濟等優勢,另一方面可能產生不正當競爭,建議進一步規范地方國企參與本級PPP項目的行為。

與會嘉賓一致認為,國家治理體系和治理能力的現代化需要PPP,中國的新型城鎮化需要PPP,中國的基礎設施建設和公共服務的有效供給需要PPP。隨著中國PPP事業的發展,創新將會不斷深化,認識也會不斷深入,充分利用高校智庫、匯集社會資源,為推動中國PPP事業持續、規范、健康發展貢獻力量。

 

研討會上,各位領導和專家共同啟動了《政府和社會資本合作(PPP)術語手冊》的發布儀式。

 


來源: 中央財經大學政信研究院

作者:本站編輯 瀏覽次數:372

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